观察网2024年11月13日发布:“全球南方”成中美博弈新焦点

近年来，由发展中国家组成的“全球南方”崛起，展现了不盲从西方的姿态。在中美竞争日趋激烈的背景下，美国担心其对“全球南方”的影响力下降，一方面质疑中国的“全球南方”国家身份，另一方面试图在“全球南方”内部制造分裂，同时与部分重要的“全球南方”国家加强联系。中国应利用好“一带一路”倡议等机制，与其他“全球南方”国家加大协调，共同维护“南方团结”和发展中国家利益。

作者：赵明昊，复旦大学美国研究中心教授、中国论坛专家

金砖国家领导人第十六次会晤于10月22日至24日在俄罗斯喀山举行。作为以“全球南方”国家为主体的国际机制，金砖扩员后已有10个成员国，另有30个国家表示希望与该机制展开合作。金砖机制的影响力正在持续扩大。

近年来，由广大发展中国家构成的“全球南方”成为国际舆论关注的话题。1980年，国际发展问题独立委员会发布《勃兰特报告》，强调全球发展存在巨大的不平衡和贫富差距。分析人士开始将发达国家称为“北方”，将发展中国家称为“南方”。新加坡国立大学杰出研究员、资深外交官马凯硕认为，世界88%的人口居住在“全球南方”，其不再是世界舞台上的被动参与者，未来十年将属于“全球南方”。经合组织预测，到2060年，中国、印度和印尼的GDP总和将达到116.7万亿美元，占全球GDP总量的49%。

“全球南方”的兴起也有着地缘政治动因。2022年俄乌冲突发生后，“全球南方”展现了不盲从西方国家的姿态。巴西、印度、南非、印尼等重要发展中国家拒绝加入美国主导的对俄多边制裁。“全球南方”反对“双重标准”、拒斥“新冷战”的呼声更趋强劲。正如美国昆西治国方略研究所研究员萨兰杰·希多尔所言，“全球南方”国家寻求“战略自主”，它们通过在对俄制裁问题上施展“拒绝的力量”而获得影响力，“全球南方”国家意识到，“新冷战”将危及它们的利益。英国前外交大臣米利班德指出，虽然美国等西方国家将俄乌冲突塑造为“威权与民主的较量”，但这种叙事在“全球南方”并没有产生什么回响。

美国忧心其对“全球南方”的影响力下降，而这有着更深层次的原因。巴西瓦加斯基金会国际关系教授马蒂亚斯·斯派克特认为，“全球南方”的不满源自长期以来美国同发展中国家打交道时表现出的虚伪，当美国及其盟友经常违反规则时，发展中国家很难接受西方“以规则为基础的国际秩序”这一主张。

图片来源：新华社

在此背景下，“全球南方”成为中美博弈的新焦点。拜登政府发布的《国家安全战略》报告称，美国不会只从战略竞争的角度去看待世界，而将与中东、非洲、拉美等地区国家加大接触，更加重视满足相关伙伴国家的经济和发展需求，确保它们在面对中国时仍能保持自主性。

过去数十年，中国实现了快速发展，成为仅次于美国的全球第二大经济体，但同时中国也是最大的发展中国家。按照世界银行的标准，从人均国民总收入等数据看，中国仍是中等收入国家。2022年，中国人均GDP为12741美元，相当于美国的16.6%。中国在联合国开发计划署“人类发展指数”中的排名为第79位，与主要发展中国家位次相当。因此，中国作为发展中国家的身份是不容置疑的。

一定程度上，中国面临一种“大国属性”和“发展中国家属性”相互叠加而带来的国家身份困境。在哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究员菲利普·伯努瓦看来，中国是世界上非常特殊的“混杂超级大国”。中国的国家身份问题成为美国对华施压的重要抓手。通过质疑和削弱中国的发展中国家身份，美国不仅可以给中国的经济发展制造更大阻力，也可借此疏远中国和其他发展中国家之间的关系。大西洋理事会高级研究员迈克尔·舒曼提出，“全球南方”是不断强化的中美竞争的主战场之一。

为了削弱中国作为“全球南方”一员的国家身份，美国与其西方盟友一道大力争夺对“全球南方”的定义权，给中国贴上“全球东方”的标签。普林斯顿大学教授约翰·伊肯伯里称，世界被分为西方、南方和东方三个部分——“全球西方”由美国和欧洲领导；“全球东方”由中国、俄罗斯领导；“全球南方”由发展中国家组成，还未形成明确的领导者。伊肯伯里强调，“全球西方”和“全球东方”将围绕“全球南方”展开争夺，“全球西方”与“全球南方”的联合对于中国而言将是一种“噩梦联盟”。

图片来源：视觉中国

美国试图在“全球南方”内部采取分而治之的策略，支持印度等国与中国争夺“全球南方”的领导权。曾在美国国务院负责国际组织事务的官员苏珊·诺赛尔称，美国应当通过推动联合国安理会改革赢得印度等“全球南方”国家的支持，美国可借此减少“全球南方”国家与国际治理核心圈的距离，并迫使中国、俄罗斯作出让步。2023年1月，印度邀请120多个发展中国家参与“全球南方之声峰会”，中国被排除在外。

此外，美国在能源转型、公共卫生、粮食安全、基础设施等领域多管齐下，增进与“全球南方”之间的关系，尤其是注重拉拢那些资源富集、地缘战略地位重要、潜在市场广大的“摇摆国”，如印尼、刚果（金）等。美国通过“矿产安全伙伴关系”“公正能源转型伙伴关系”“全球粮食安全路线图”“大西洋合作伙伴关系”等新的机制，增强自身对“全球南方”的影响力。美国注重调动与整合盟友的力量，借助“全球基础设施和投资伙伴关系”等平台，深化与发展中国家的关系，对冲“一带一路”在“全球南方”的影响力。无疑，美国在实施上述策略时面临诸多局限，包括国内政治极化的影响、政策持续性不足、可投入的资源有限、其与盟友之间的利益分歧等。

巩固维护好与发展中国家的合作关系，对于中国的全球外交布局而言至为关键，也有助于为应对中美长期博弈提供战略支撑。考虑到全球南方内部的诸多差异以及发展中国家各自面临的挑战，维护“南方团结”是一项非常艰巨的任务。中国需用好“一带一路”倡议、全球发展倡议等机制平台，与其他“全球南方”国家加大协调，共同维护发展问题在国际治理议程中的核心地位。